濮阳市青年工作联席会议第一次全体会议召开
发布时间:2020-10-22 9:12:03 编辑:管理员 来源:本站

中共濮阳市委 濮阳市人民政府

关于贯彻落实《河南省中长期青年发展规划(20192025年)》的实施意见

2020813日) 

为贯彻落实《河南省中长期青年发展规划(2019—2025年)》(以下简称《规划》),进一步加强和改进我市青年工作,全面提高青年整体素质,推动青年工作高质量发展,提出以下实施意见。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要论述,加强青年政治引领,优化青年成长环境,促进青年全面发展,到2020年底,初步形成符合濮阳实际的青年发展政策体系和工作机制,广大青年思想政治素养和全面发展水平进一步提升,在决胜全面建成小康社会伟大实践中的生力军和突击队作用得到充分发挥;到2025年,具有濮阳特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善,广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升,不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓,堪当实现中华民族伟大复兴中国梦历史重任的有生力量。

二、工作措施

(一)强化青年思想道德建设

1.加强青年理想信念教育。深化青年大学习行动,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,组织青年读原著、学原文、悟原理,引导青年增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。广泛开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育,增进青年对党的信赖、信念、信心。组织广大青年认真学习马克思主义基本原理,树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。注重加强宣传教育、示范引领和实践养成,引导广大青年增强使命意识和责任意识,自觉把个人理想追求融入党和国家事业之中。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用。深入实施大学生马克思主义自主学习行动计划和青年马克思主义者培养工程,办好马克思主义理论学习沙龙和理论学习社团。围绕重大理论和现实问题,通过主题团课、课堂教学、理论宣讲等多种形式,有针对性地对青年学生做好深层次思想理论问题辨析引导。(牵头单位:市委宣传部、团市委;配合单位:市委网信办、市教育局、市文化广电旅游体育局)

2.培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程,依托各级爱国主义教育基地等资源,开展多种形式的爱国主义教育活动,引导青年学习了解党史国史、近现代史和改革开放史,继承五四运动以来的革命文化传统,坚持爱国、爱党、爱社会主义相统一,自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。引导青年传承弘扬中华优秀传统文化,增强文化自信和价值观自信。深入开展濮阳好青年”“青年文明号等形式多样的青年群众性精神文明创建活动,发挥榜样群体的示范引领作用。加强民族团结教育,推动各族青年交往交流交融,树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观,自觉抵制宗教极端思想,共同维护祖国统一和各民族繁荣发展。深入开展崇尚科学、反对邪教活动。开展青年国防教育,推动军地青年共建共育,教育适龄青年自觉履行兵役义务。(牵头单位:市委宣传部、团市委;配合单位:市委统战部、市委网信办、市教育局、市民族宗教局、市文化广电旅游体育局、濮阳军分区政治工作处)

3.分类开展青年思想教育和引导。面向中学中职学生,广泛开展我与祖国共成长主题活动,引导他们确立远大志向,培养爱国、爱党、爱社会主义的感情。面向大学生,广泛开展与马克思对话主题活动,引导他们认识马克思主义的真理性,坚定走中国特色社会主义道路的信念。面向企业青年,广泛开展岗位建功活动,引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系,以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。面向进城务工青年,注重把解决思想问题与解决实际问题相结合,在排忧解难、传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗。面向农村青年,广泛宣传党和政府的强农惠农富农政策,引导他们树立农村天地广阔、青年大有可为的思想认识,积极投身乡村振兴。(牵头单位:团市委、市教育局;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局)

4.强化网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地,团结、带动和壮大网上积极力量,大力开展正面宣传,实施网络正能量事件征集、网络安全周、青年好声音系列网络文化行动等,增强网络正能量,消解网络负能量。加强新媒体建设,打造共青团抖音宣传平台。提升网络舆情分析和引导能力,疏导青年情绪,澄清误解和谣言,引导青年形成正确认知。广泛开展青年网络文明志愿者行动,组织动员广大青年注册成为网络文明志愿者,参与监督和遏止网上各种违法和不良信息传播,为构建清朗网络空间作贡献。(牵头单位:市委宣传部、市委网信办、团市委;配合单位:市委统战部、市教育局、市公安局、市文化广电旅游体育局)

(二)推动青年教育发展

1.提高学校育人质量。坚持立德树人,把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程。改善课堂教学,改革教学方法和教学手段,调动青年学生自主学习的积极性,完善知识结构,培养创新兴趣,提升科学素养。科学设计开展实践育人活动,探索实施高校共青团第二课堂成绩单制度,帮助学生开阔视野、了解社会、提升综合素质。深入开展挑战杯竞赛、濮阳市青少年科技创新大赛等活动,支持培育学生科技创新社团,营造校园科技创新氛围,为学生开展科技创新探索提供必要条件。完善现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,推进现代学徒制和企业新型学徒制试点工作,办好全市职业院校技能大赛,提升学生动手实践能力,提高人才培养质量。深化考试招生制度改革,促进学生健康成长成才,扭转片面应试教育倾向。加强教师队伍建设,严格教师准入制度,突出教师职业道德教育和业务能力培训,深化教师评价管理体系改革。深入开展文明校园建设,创造和谐优美校园环境。(牵头单位:市教育局;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市科技局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局、团市委、市科协)

2.优化教育资源配置。均衡配置公共教育资源,统一城乡城乡义务教育学生两免一补政策,加大公共教育资源向贫困地区的倾斜力度。缩小城乡、区域、校际教育资源配置差距。深化教育领域综合改革,促进教育公平。大力发展现代职业教育。优化高等教育资源配置,办好河南大学濮阳工学院。普及高中阶段教育,落实中等职业教育免学费政策。完善贫困家庭学生、进城务工青年、少数民族青年和残疾青年等特殊青年群体帮扶救助机制,进一步健全教育资助体系,精准识别资助对象、适时调整资助标准、优先保障特殊困难群体,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。进一步完善和落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策。(牵头单位:市教育局;配合单位:市发展改革委、市民族宗教局、市财政局、市人力资源社会保障局、市扶贫办、市残联)

3.强化社会实践教育。支持大中专院校开展大中专学生创新创业教育教学及实践活动。在青年中广泛开展科普教育和群众性科技创新活动,引导广大青年讲科学、爱科学、学科学、用科学。广泛开展大中专学生三下乡、志愿服务等社会实践活动,鼓励青年参与社会公共服务和社会公益事业。构建青年志愿服务体系,建立青年志愿服务档案,把志愿服务纳入学生综合素质评价指标和学校教育质量综合评价体系。组织开展形式多样的青年诚信宣传教育活动,推进青年信用体系建设,逐步应用到青年入学、就业、创业等领域,引导青年践行诚信理念。(牵头单位:市教育局、团市委;配合单位:市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市科协、人行濮阳市中心支行)

4.培育青年人才队伍。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等领域青年人才队伍建设。建立健全对青年人才普惠性支持措施。加大对现代中医药、食品制造、文化旅游、现代农业、现代服务业、教育、医疗等领域青年人才培养支持力度。改革完善青年人才管理体制,创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。加强知识产权保护,鼓励青年人才创新创造。鼓励和支持青年人才参与战略前沿领域研究,着力培养一批青年科技创新领军人才。不断拓宽青年人才引进渠道,着力吸引一批专门人才来濮创新创业。实施青年创客圆梦计划。(牵头责任单位:市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局;配合单位:市委统战部、市委外办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、团市委、市科协)

(三)提升青年身心素质

1.提高青年体质健康水平。实施全民健身计划,严格执行《国家体育锻炼标准》《国家学生体质健康标准》。建立健全党校体育工作机制,将学生体质健康水平作为评价学校教育质量和地方教育发展水平的重要指标。加强学校体育工作,落实国家体育与健康课程标准,保证学生每天不少于1小时的校园体育活动。组织青年广泛参与全民健身运动,培养体育运动爱好,提升身体素质,掌握运动技能,养成终身锻炼的习惯。在城乡社区建设更多适应青年特点的体育设施和场所,配备充足的体育器材,方便青年就近就便开展健身运动。鼓励和支持青年体育类社会组织发展,带动更多青年培养体育兴趣和爱好。(牵头单位:市教育局、市文化广电旅游体育局;配合单位:市民政局、市财政局、团市委)

2.加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导,定期开展青年心理健康讲座、青年心理健康志愿服务,引导青年自尊自信、理性平和、积极向上,培养良好心理素质和意志品质。促进青年身心和谐发展,指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系。加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导,引导青年形成合理预期,主动防范和化解群体性社会风险。加强对残疾青年心理健康教育和服务,不定期开展心理健康讲座。鼓励指导传统媒体与新兴媒体开设专栏专版,积极宣传青年心理健康知识。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设,大力培养青年心理辅导专业人才。重点抓好学校心理健康教育工作,在高校、中学、职业学校和特殊教育学校普遍设置心理健康辅导咨询室,高校按不低于14000的比例配备从事青年大学生心理辅导与咨询服务的专业教师。加强生命教育和青春期教育,促进学生身心和谐发展。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制,对青年心理健康问题成因进行研究分析,及时识别青年心理问题高危人群,采取有效措施解决或缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力。(牵头单位:市卫生健康委、团市委;配合单位:市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局、市科协、市残联)

3.提高各类青年群体健康水平。重视服务残疾青年的专业康复训练,在有条件的公立医院建立康复训练馆(室),按规定将医疗康复项目纳入医疗保险保障范围。解决农村地区、贫困地区青年学生的营养健康问题。鼓励青年学生积极参加体育锻炼,促进身心健康、体魄强健、意志坚强、全面发展。引导高校学生走下网络、走出宿舍、走向操场,养成健康文明的生活习惯。做好青年职业病的预防和治疗工作,大幅度降低在职青年职业病发生率。关注进城务工青年健康状况,开展健康监测。动员社会力量,通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。(牵头单位:市卫生健康委、团市委;配合单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局、市医保局、市总工会、市残联)

4.加强青年健康促进工作。定期组织青年参与安全生产演练、青少年防溺亡培训、消防知识普及活动、公共危害自救常识培训,增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。广泛开展禁烟宣传,让青年成为支持禁烟、自觉禁烟的主体人群。完善艾滋病和性病的防治工作机制,针对重点青年群体加强宣传教育,推广有效的干预措施,切实降低艾滋病和性病发生率。做好禁毒宣传教育工作,提高青年群体尤其是青年学生群体对毒品及其危害性的认识。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。(牵头单位:市卫生健康委、市公安局;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市法院、市检察院、市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局、团市委)

(四)加强青年婚恋服务

1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。将婚恋教育纳入高校教育体系,强化青年对情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识,引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。发挥大众传媒以及网络新媒体的社会影响力,加大正面婚恋观念的宣传力度,鲜明抵制负面的婚恋观念,形成积极健康的舆论导向。倡导结婚登记颁证、集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪,抵制大操大办、高价彩礼、低俗婚闹等陈规陋习。引导青年树立正确的家庭观念,倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结,传承优良家教家风,培育家庭文明。加强青年敬老、养老、助老道德建设,大力弘扬孝敬老人的传统美德。(牵头单位:团市委、市民政局;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市文化广电旅游体育局)

2.促进婚恋服务规范发展。支持开展健康的青年交友交流活动,重点做好大龄未婚青年、残疾青年等群体的婚姻服务工作。规范己有的社会化青年交友信息平台,打造一批诚信度较高的青年交友信息平台。依法整顿婚介服务市场,严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。发挥群团组织和社会组织作用,为青年婚恋交友提供便利条件。(牵头单位:市民政局、团市委;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市公安局、市司法局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委、市市场监管局、市总工会、市妇联)

3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在青年中加强对国家人口发展战略和政策的宣传教育,促进人口均衡发展。积极开展青年性健康教育和优生优育宣传教育,加大对性知识的普及力度,在有条件的学校推广性健康课程,加强专兼职性健康教育师资队伍建设。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害,大幅度降低意外妊娠的发生率。大力弘扬以婚育文明、性别平等;计划生育、优生优育;生殖健康、家庭幸福为核心的婚育文化,坚决抵制非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。加大对适龄青年的婚育辅导力度,加大适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市教育局、市财政局、市文化广电旅游体育局、团市委)

4.保障青年在孕期、产假、哺乳期期间享有的法定权益。全面落实女性青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权利。严厉查处就业性别歧视、违反女职工特殊劳动保护规定等违法行为。保障男性青年陪产假(生育护理假)。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市卫生健康委、市总工会、团市委、市妇联)

(五)服务青年就业创业

1.完善促进青年就业创业政策措施。落实财税、金融、产业、贸易、投资等重大经济政策,加强与就业政策的有效衔接,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。推进青年创业园区资源整合、服务平台和服务能力建设工作。发挥公共财政促进青年就业作用,完善落实财政金融扶持政策,建立健全青年创业贷款风险补偿机制,扶持发展现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业,加强对灵活就业、新就业形态的支持,吸纳青年就业。进一步完善青年就业创业配套政策,落实高校毕业生求职创业补贴政策,将困难高校毕业生求职创业补贴范围扩大到普通高等学校和中等职业学校(含技工院校)有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭以及残疾、获得国家助学贷款、特困人员中的高校毕业学年毕业生。加强就业统计工作,健全青年就业统计指标体系。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市统计局、市金融工作局、市税务局、团市委)

2.加强青年就业服务。实施青年就业见习计划。完善就业见习管理制度,鼓励机关企事业单位提供具有一定技术含量和业务内容的就业见习岗位。拓宽青年就业创业信息渠道,依托县(区)乡镇(街道)社区四级公共就业服务信息化平台及时发布就业信息,通过濮阳就业网濮阳就业微信公众号提供就业服务。开展青年农民工就业指导和就业技能、劳动保护、安全生产等培训,实施农村电商技能人才培训,为有创业意愿得青年农民工提供创业培训。开展青年重点群体职业培训,加大贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、退役青年军人和残疾青年等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定提供培训补贴,对农村建档立卡贫困户、符合条件的农村和城市最低生活保障家庭学员给予生活补贴。(牵头单位:市人力资源社会保障局、团市委;配合单位:市委网信办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市扶贫办、市总工会、市残联)

3.鼓励青年投身就业创业实践。完善创业服务链条,搭建青年创业人才的汇聚平台,强化青年创业导师团队建设,继续开展普及型培训和一对一辅导相结合的创业培训活动,帮助青年增强创业意识、增进创业本领。搭建创业基地、孵化器、众创空间等各类青年创新创业孵化平台,完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持、公益场地等孵化功能。加大青年创业金融服务落地力度,优化银行贷款等间接融资方式,支持创业担保贷款发展,解决青年创业融资难题。落实结构性减税和普遍性降费政策。丰富青年技能培训载体,持续深化青春建功行动、青工技能振兴计划、青春助力脱贫攻坚行动、青年创业大赛等品牌工作,积极发挥人社部门及各类社会培训、中介机构作用,扩大对各类青年群体的培训规模。对具有自主创业意愿和创业项目的青年,提供市场分析、项目论证、政策指导、决策参考等方面帮助,培养选树一大批敢闯市场、善于经营、精通管理的青年人才。深入开展农村青年创业致富带头人培养,实施农村青年创业致富领头雁培养计划,支持青年返乡创业。完善互联网创新创业政策,实施青年电商培育工程。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市委网信办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市金融工作局、市税务局、市总工会、团市委)

4.加强青年就业权益保障。完善青年就业、劳动保障权益保护机制,加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管监察工作力度。推动完善女性青年公平就业的相关政策规定,及时发现和制止侵权行为,促进女性青年公平就业。加强人力资源市场监管,规范招人用人制度,营造公平就业环境。完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。指导青年与企业签订劳动合同,依法参加职工社会保险。(牵头单位:市人力资源社会保障局;配合单位:市法院、市民政局、市应急局、市总工会、市妇联)

(六)推进青年文化繁荣发展

1.加强文化精品创作生产。积极搭建产品创作、展示、传播平台,鼓励文化机构、文艺工作者特别是青年文化人才,创作生产展现当代青年奋发向上、崇德向善、传承中华文明的文化精品。引领网络文化,保护网络文化知识产权,扶持高质量网络文化产品生产,加强微电影、动漫、游戏等内容创作创新,提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力。加强对青年题材重点选题项目的扶持,支持青年题材优秀图书、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等生产、发行和推广。鼓励优秀青年文化人才参与我市杂技文化、孝道文化、龙文化、红色文化等建设。(牵头单位:市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市文联;配合单位:市委网信办、市财政局、市市场监管局、团市委)

2.丰富青年文化活动。深入挖掘中华优秀传统文化和濮阳地域特色文化的时代价值,开展艺术展示交流,引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。加强基层特色文化品牌建设,广泛开展优秀文化作品巡展巡演,推动青年人均年度图书阅读量和艺术鉴赏、科普水平逐年提高。加强青年人文交流,学习、吸收、借鉴各地优秀传统文化成果,讲好濮阳故事,传播好濮阳声音,展示好濮阳新形象,不断提升文化自信。(牵头单位:团市委、市文化广电旅游体育局;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市文联)

3.造就青年文化人才。积极联系、凝聚、培养青年文化人才,推介优秀青年文化作品,加强青年文化人才储备,为青年文化人才的成长创造必要的发展条件,拓展发展空间。注重在基层培养优秀文化人才,鼓励三支一扶大学生、大学生村官、志愿者等从事基层文化服务工作,培养壮大基层文化工作队伍。扶持具备文化创新能力、掌握现代传媒技术、善于经营管理的青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。加强后备文化人才队伍建设,面向青年文化工作者开展文化创意服务、文化生产实践、文化经营管理、媒体融合发展、影视文化欣赏等方面培训,凝聚文化研究、创作、表演、传播、经营、管理、志愿服务等青年人才。(牵头单位:市文化广电旅游体育局;配合单位:市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市财政局、市人力资源社会保障局、团市委、市文联)

4.优化青年文化环境。鼓励和支持有条件的报刊、电台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目,制作和传播有益于青年健康成长的内容,增加青年题材报道内容和播出时间,大力宣传青年在推动经济社会发展中的积极作用。在报刊和网络重点栏目、电视和院线黄金时段,增加优秀青年文化精品的宣传内容、频次,引导青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念。推进公共文化设施免费开放,增强针对青年群体的服务功能。(牵头单位:市委宣传部、市文化广电旅游体育局;配合单位:市委网信办、市工业和信息化局、团市委)

(七)促进青年社会融入与社会参与

1.健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。积极推进共青团改革,着力构建凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团的工作格局,充分发挥共青团作为党的助手的作用。加强共青团自身建设,适应青年发展的新情况新特点,不断创新组织设置,推动团组织向非公有制经济组织、社会组织、互联网企业等领域延伸,更多更广地覆盖新兴领域青年和流动青年;尊重青年主体地位,调动广大青年参与的积极性和主动性,活跃基层团组织,完善青年社会参与的基本组织依托。教育广大共青团员切实增强先进性光荣感,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。充分发挥青联在爱国主义、社会主义旗帜下广泛团结各族各界青年的功能,强化共青团在青联组织中的引领作用,推动青联组织带领各族各界青年在大团结大联合中实现共同发展。加强共青团对学联组织的指导,推动学联组织引导学生追求进步、维护学生合法权益。发展培育青年社团,加强对各行各业青年的凝聚和服务。更好联系、服务和引导青年社会组织,促进青年有序社会参与。支持共青团、青联、学联依法承接政府职能转移,更好参与青年社会事务管理和服务;支持各类青年社会组织立足自身优势,以合适方式参与政府购买服务。(牵头单位:团市委;配合单位:市教育局、市民政局、市财政局、市市场监管局)

2.着力促进青年更好实现社会融入。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务,推动理论学习与劳动实践相结合,突出个人实践与社会公益有机统一,强化社会交往能力和社会责任感。充分发挥家庭在青少年社会融入中的重要作用,鼓励青少年自强自立,为青少年接触社会、开展社会交往创造更多机会、提供有效指导。学校教育要支持青年学生开展各种课外和校外活动,加强对青年学生社会融入的针对性指导,促进青年学生学会生存生活,学会做人做事,主动了解社会、适应社会。引导青年正确认识网络空间与现实社会的关系,多到社会实践中长见识、练本领,防止沉迷网络。要在全社会推动形成鼓励青年多样化参与、支持青年个性发展、宽容青年失误的氛围,为青年更好融入社会营造良好环境。(牵头单位:团市委、市民政局;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市司法局、市文化广电旅游体育局)

3.引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。发挥共青团、青联政治参与职能,代表和组织青年参与有关方面协商,就涉及各领域青年群体成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识。建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制,畅通青年参与渠道。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等,依法履行相关职责。做好重点青年群体政治引领和服务工作,增进新生代农民工、青年企业家、青年社会组织骨干、青年新媒体从业人员、高校青年教师、归国留学青年等群体的政治认同和社会参与。(牵头单位:团市委、市人大常委会办公室、市政协办公室;配合单位:市委统战部、市委网信办、市法院、市检察院、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局)

4.鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。围绕实施四大战略,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,树立先进典型,激励青年在各行各业积极创新,拓展工作领域和空间,形成发展新动力。鼓励青年践行习近平生态文明思想,积极投身黄河流域生态保护和高质量发展实践,做生态文明建设的倡导者、践行者和推动者。组织动员广大青年积极投身脱贫攻坚,充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等群体作用,主动到贫困地区干事创业,开展社会扶贫活动,为贫困地区改善发展环境、促进经济社会发展提供资金、人才、技术、管理等支持。鼓励教育、医学青年人才到基层学校、医疗卫生机构工作,助推基层教育、医疗卫生服务能力提升。摸清底数,落实帮扶措施,充分发挥教育和就业创业在青年脱贫中的重要作用,鼓励贫困青年通过自身努力实现脱贫致富。组织引导广大青年积极投身乡村振兴,充分发挥青年在乡村振兴中的生力军作用。坚持围绕大局、服务社会需求、突出青年特色,深化青年志愿服务工作,组织引导广大青年大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。(牵头单位:团市委;配合单位:市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康委、市扶贫办)

5.引导青年社会组织健康有序发展。进一步加强对青年社会组织的政治引领,完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制。改进对青年社会组织的联系服务,通过政策资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织,重点发展公益慈善类青年社会组织,积极发挥重点青年社会组织的示范带动作用。改善对青年社会组织的监督管理,建立完善民政部门和共青团、青联等群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。创造条件推动不同阶层、不同领域的青年社会组织进行经常性对话交流,鼓励青年社会组织主动联系新的社会阶层青年群体,吸纳他们中的优秀分子进入组织体系,增进理解、认同和包容,舒缓社会压力,融洽社会关系。(牵头单位:市民政局、团市委;配合单位:市委组织部、市委统战部、市工商联)

(八)维护青少年合法权益

1.全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《河南省未成年人保护条例》《河南省预防未成年人犯罪条例》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规规章贯彻实施,切实保障青少年合法权益。共青团等群团组织要及时了解和研判青年发展状况,监督涉及青年发展权益的法律法规和政策执行,代表青年向有关部门反映问题、提出建议,推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。(牵头单位:团市委;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市委政法委、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市文化广电旅游体育局)

2.完善青少年权益维护法律法规和政策。根据国家法律法规和政策,及时制定、修订我市相关政策,筑牢保障青少年权益的基础。严格落实互联网服务提供者的主体责任,有效防范暴力、色情、赌博、毒品、迷信、邪教等腐朽没落文化和丑化党和国家形象及革命先烈的信息传播。公安、检察、审判、司法行政机关要对司法实践中存在的问题,向相关部门提出完善意见建议,促进青少年权益保护立法与司法良性互动。(牵头单位:团市委;配合单位:市委政法委、市委网信办、市人大常委会法工委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局)

3.健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位,拓展青年权益表达渠道,充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持共青团建设青少年维权工作网络平台和“12355”青少年服务热线,把法治宣传教育与法律服务结合起来,带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。深化青少年维权岗创建活动,建立健全基层青少年维权工作机制。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。建立健全农村留守儿童和困境青少年人文关怀和保护机制,深入开展“‘情暖童心关爱农村留守儿童行动,发挥群团组织关爱服务优势,为留守儿童和困境青少年提供法律援助、亲情陪伴、心理疏导等服务。鼓励支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助,对需要法律援助的青少年群体应援尽援。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制,加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。(牵头单位:团市委、市司法局;配合单位:市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市残联)

4.依法打击侵害青少年合法权益的行为。严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。严厉打击涉校违法犯罪活动。开展防止传销进校园活动,严厉打击诱骗学生参与传销行为。加强网络领域综合执法,严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。加大对未成年工保护力度,严厉查处用人单位安排未成年工从事有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动等违法问题,严厉打击使用童工严重违法行为。(牵头单位:市公安局、团市委;配合单位:市委宣传部、市委网信办、市委政法委、市法院、市检察院、市司法局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市妇联、市残联)

(九)预防青少年违法犯罪

1.加强法治宣传教育。在青少年中深入开展法治宣传教育,坚持课堂教学主渠道,积极开拓第二课堂,配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员,打造校园法治文化,使青少年明确基本的法律底线和行为边界,自觉尊法学法守法用法。落实谁执法谁普法的普法责任制,建立普法责任清单,建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年普法的制度规范。把法治教育纳入精神文明创建和平安建设内容。健全媒体公益普法制度,督促传统媒体与新兴媒体自觉履行普法责任,积极开展青少年公益普法宣传。加强青少年法治教育实践基地建设,发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。(牵头单位:团市委、市教育、局市司法局;配合单位:市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局)

2.优化青少年成长环境。清理和整治社会文化环境,定期排查和清除影响青少年健康成长的不良环境、安全隐患,依法严厉打击教唆、胁迫、诱骗、利用青少年实施不良行为或违法犯罪的行为。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信诈骗、校园裸贷等各类涉青少年违法犯罪活动。加大扫黄打非工作力度,打击各类侵权盗版行为,强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场监管。依法采取必要惩戒措施,有效遏制校园欺凌、校园暴力等案(事)件发生。严格落实禁止在中小学校园周边开办互联网上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。净化网络空间,完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和市场监管,定期开展专项整治行动,持续整治网络涉毒、淫秽色情及低俗信息。推动互联网上网服务行业健康发展,进一步规范互联网上网服务营业场所服务管理,依法查处违规接纳未成年人的行为,依法取缔无照场所。积极引导青少年多读书、读好书,为青少年健康成长提供优秀文化产品和服务。(牵头单位:团市委;配合单位:市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局)

3.做好重点青少年群体服务管理工作。加大预防青少年违法犯罪工作力度,列入工作规划和财政预算。在县级全面推开并不断深化重点青少年群体服务管理工作,明确各类群体工作重点,建立覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校教育职责,重点关注青少年早期不良行为,提前介入,做好临界预防。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构、青年志愿者作用对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。(牵头单位:团市委、市教育局、市民政局、市司法局;配合单位:市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察院、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市残联)

(十)做好青年社会保障

1.关心关爱残疾青年。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策,进一步提高保障水平和服务能力。推动残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果,依法保障残疾青年各项权利。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务,指导相关媒体积极开展专项宣传,鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年权益维护,培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。(牵头单位:团市委、市民政局、市残联;配合单位:市委宣传部、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委)

2.加强青年社会救助工作。完善社会救助制度,健全救助服务管理工作机制。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。加大临时救助政策的落实力度,解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。加强和完善农村留守儿童关爱保护体系,深化情暖童心关爱留守儿童等活动品牌,切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题。保障进城务工青年的基本居住需求,通过提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式实施住房保障。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,发动社会组织和爱心人士为进城务工青年及其未成年子女共同生活提供日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。(牵头单位:市民政局、团市委;配合单位:市委政法委、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局)

三、保障措施

(一)成立议事机构。各级党委要切实履行党管青年的主体责任,统筹推进青年工作高质量发展。市县党委、政府要建立健全青年工作联席会议机制,全面负责推动本规划贯彻落实。各级团委要切实发挥统筹协调作用,各成员单位要切实履行职责,落实联席会议制度,遵守议事规则,加强相互配合,形成工作合力。

(二)加强阵地建设。各级党委要着力抓好以党建带团建工作,把党建带团建工作纳入地方党委领导班子党建工作考核内容。各级党组织要大力支持团的工作和阵地建设,增强和完善团组织的教育服务功能。充分利用党群服务中心、创业园区、机关事业单位和团组织已有的工作和活动阵地,高标准打造青年之家。进一步强化青年网络阵地建设,积极利用新媒体力量,拓展新媒体职能,打造濮阳青年网络直通车服务系统,畅通青年诉求线上联络和办理渠道,实现青年线上求助、系统分类交办、部门办结反馈的一站式服务模式。

(三)加大经费投入。各级政府要将本规划实施所需经费纳入财政预算,优化公共财政支出结构,推动公共财政支出向青年亟需的领域和事务倾斜,对各类从事青少年服务的社会组织、事业单位以及公益性青少年教育阵地等,按照国家规定给予一定资金扶持。建立健全政府购买青少年社会工作服务制度,把青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录,组织实施涵盖重点群体、重点领域、重点环节的青少年社会事务工作项目。积极动员社会力量,形成政府引导、多方投入的资金筹措机制,支持青年事务发展。

(四)优化干部队伍。持续强化团干部队伍和青年工作者队伍建设,突出政治历练,强化实践锻炼,加强党性教育,培养斗争精神,注重选拔使用优秀团干部,特别是团的领导机关中层干部,切实把团干部的发现培养工作融入到领导班子和干部队伍建设整体布局,确保团干部整体队伍始终保持一池活水

(五)加强监测评估。加强对青年工作联席会议各成员单位落实本规划情况的年度监测、中期评估和终期评估。各牵头单位负责制定本领域的落实规划实施方案,提出具体举措,建立工作台账,抓好各项措施的推进落实。